高水平大学，不再只有一种标准答案。
2026年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》，对分类推进高校改革作出系统部署。加上此前《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《教育发展“十五五”规划》一系列顶层设计接续落地，分类推进高校改革正在成为我国高等教育领域最重要的工作之一。
分类推进高校改革，主要是通过“分类”为高校开辟不同赛道，推动我国高校结构逐步由“金字塔”向“五指山”转变。那么，高校为何分类？又如何分类呢？
走出“象牙塔”
“象牙塔”是大学的经典喻指：它象征着一方专注探寻真理、砥砺智识、实现学术突破的纯粹空间，却也自带一重争议，学术研究有时会和现实社会相脱节。
而作为人才蓄水池与科研策源地，服务社会本是大学责无旁贷的使命。大学如何真正走出“象牙塔”，与社会实现全方位对接，是高等教育改革必须交出的答卷。
教育部数据显示，截至2025年，我国高校共3167所，全国高等教育在学总规模达4872.57万人，毛入学率达61.3%，高等教育全面迈入普及化阶段。体量庞大的高等教育体系，要适应经济社会多元需求、服务高质量发展，就不能固守单一发展赛道，必须分类施策，让高校在各自赛道追求卓越。
实际上，分类推进高校改革，是国家长期布局的重要方向。早在2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》就已提出“建立高校分类体系，实行分类管理”。此后陆续出台的一系列重要文件都体现了分类改革的思想。
直到2025年，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位”，为高校发展正式划出三条赛道。
2026年出台的《教育发展“十五五”规划》，将新一轮“双一流”建设、“双优”建设、“新双高”建设，同时纳入国家文件。继研究型高校、职业院校后，长期缺位的应用型本科高校重点建设计划正式落地。
具体来看，三类高校，各有不同的办学定位和发展使命。研究型高校重点承担拔尖创新人才培养、国家重大战略和科技创新任务；应用型高校侧重扎根地方、服务区域经济社会发展；技能型高校则重点培养高素质技术技能人才。
赛道划好了。可全国3000多所高校，谁站在哪一条上？
高校“分赛道”
分类推进高校改革的落地实践也并非从零起步。近年来，一些省份和高校已率先破题。各地在研究型、应用型、技能型这三大基本办学定位外，以服务区域发展需求为导向，立足本省产业结构引导高校精准定位，形成了各具特色的细分分类模式。
北京聚焦市属公办本科高校，将21所院校划分为高水平研究型大学、高水平特色型大学、高水平应用型大学三类，精准匹配首都“四个中心”功能建设需求。
吉林将全省本科高校划分为2所研究型大学、12所应用研究型大学、23所应用型大学，要求各高校着力聚焦人才培养主体功能，主动对接吉林省东中西“三大板块”发展战略和“一主六双”产业空间布局对各级各类人才需求。
上海对62所普通高校构建起四级分类体系，包括13所学术研究型高校、10所应用研究型高校、17所应用技术型高校及22所应用技能型高校，并进行年度考评，引导四大类型高校站在4条队列中争做“排头兵”，更好适配国家重大战略和全市产业发展所需。
江西将43所普通本科高校，划定为4所学术研究型、9所教学研究型、30所应用型高校，同时实行差异化评价体系，推动省内高校告别同质化竞争。
此外，湖南提出引导高校按照综合研究型、学科特色型、地方应用型、技术技能型等不同类型找准发展定位；广东探索构建起“三类五型”的细化体系——综合研究型、特色研究型、区域综合应用型、行业特色应用型、技能型；江苏先后实施了面向研究型大学的“高水平大学建设高峰计划”和面向专科学校的“高水平高等职业院校建设计划”，并于2024年制定了“一流应用型本科高校遴选建设实施方案”，旨在引导高校突破以学科逻辑培养学术型人才的思维定式，主动面向区域、行业、产业办学。
“双一流”牵引研究型大学改革
《关于分类推进高校改革的意见》提出，“发挥好‘双一流’建设对研究型大学改革的牵引作用。”从这一表述看，各省市现有“双一流”高校和冲“双一流”高校是观察研究型高校改革的重要样本。
上海是全国最早启动高校分类改革的城市。在研究型大学建设方面，上海有复旦大学、同济大学、上海交通大学等部属“双一流”高校引领，新型研究型大学上海科技大学等填补空白。作为我国国家战略科技力量的重要组成部分，上海科技大学自创办以来，便瞄准基础研究前沿领域，推动学科交叉和科教融合，在光子科学、人工智能、生物医药、能源科学等重大创新领域积极布局，取得了多项重大原创性成果。2026年10月，上科大牵头建设的大科学装置“硬X射线自由电子激光装置”（简称SHINE），实现首次出光。这一国家重大科技基础设施未来将成为支撑高水平科技自立自强、建设科技强国的重要科研平台。
同时，上海理工大学、上海海事大学、上海对外经贸大学等特色高校，立足自身优势学科，以“双一流”创建为核心目标，主动对接国家智能制造、海洋强国、对外开放等重大战略，持续优化学科布局、强化科研创新能力。
江西省研究型高校建设由本省唯一“双一流”高校南昌大学领衔，江西师范大学、江西农业大学、江西财经大学等学术研究型高校，华东交通大学、东华理工大学、江西理工大学等教学研究型高校紧随其后。
2026年，曾经被视作“高教洼地”的江西，多所高校站上国家级最高领奖台。7月，2025年度国家科学技术奖揭晓，南昌大学江风益院士团队完成的“V缺陷三维PN结及应用”项目荣获国家自然科学奖一等奖；江西农业大学黄路生院士团队的“华系种猪育种技术与核心种源创制及应用”项目荣获国家科技进步奖一等奖；江西中医药大学杨明教授牵头完成的“中药炮制古法技术传承保护与创新转化”项目荣获国家科技进步奖二等奖；一项项沉甸甸的奖项背后，是高校服务高水平科技自立自强的生动注脚，也是争创“双一流”的有力佐证。
“双优”赋能应用型高校转型
相较于研究型高校的“顶天科研”，应用型高校的核心使命是“立地服务”，扎根地方、对接产业、成为区域经济社会高质量发展的核心支撑。
《教育发展“十五五”规划》部署启动高水平应用型本科高校“双优”建设，以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，择优建设200所高水平应用型本科高校。
跟随国家的顶层设计，各地也积极推动地方应用型高校办出水平、办出特色。江西将在办学定位为“应用型”的30所本科高校中，遴选8-10所示范应用型高校，给予重点支持和建设。上海启动了应用型本科高校人才培养模式改革试点，选定上海工程技术大学、上海应用技术大学、上海电力大学、上海第二工业大学和上海电机学院5所具有鲜明行业特色的理工类应用型本科高校，主动调整专业设置和人才培养模式，实现人才培养“供给侧”与产业结构“需求侧”精准对接。
黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南等省市还系统设计了应用型本科高校建设方案，并遴选公布了应用型本科高校建设名单或示范高校名单。
作为上海应用型本科高校人才培养模式改革试点高校，上海应用技术大学重点对接上海市美丽健康、智能制造、先进材料三大重点产业需求。面对科技革命与产业变革的浪潮，学校主动求变，推进一系列突破性改革：将9个工科学院重组为5个技术学部，转向产业需求逻辑；组建本科生院，突出为产育人导向；构建校企双元治理体系，优化学科专业与培养结构，深化研究生产教融合培养模式改革；强化AI赋能教育教学与科研创新，成立AI4T协同创新研究院、推进“AI+SIT”课程体系；优化激励制度，激发成果转化新动能；深化政产学研融合，与头部企业、地方政府深化战略合作；深化人事制度改革，实施“上应学者”计划，夯实高质量师资根基。更值得一提的是，学校为老挝培养铁路人才，获得习近平总书记高度肯定，成为国际合作育人的亮丽名片。
扎根上海临港的上海电机学院，深耕先进制造业人才培养与技术服务，立足临港新片区产业优势，聚焦上海智能制造、能源装备、集成电路、民用航空产业等核心产业。作为上海市唯一入选教育部首批高等教育综合改革试点的地方本科高校，上海电机学院改革最具突破性的举措是搭建“学术”“产业”两大联合体，为学校高质量发展双向赋能。在学术联合体建设上，重组后的七大工科学院与上海交通大学、同济大学、华东理工大学、东华大学、上海大学等沪上高水平高校二级学院建立常态化、长效化合作机制。通过“大手牵小手”的协同发展模式，持续夯实学校学科发展根基。在产教联合体建设上，学校携手上海电气核电集团、新松机器人、艾为半导体、东方航空技术有限公司、上海市集成电路行业协会等30余家行业龙头企业与权威行业协会，共建产教融合产业联盟，实现教育链、人才链与产业链、创新链无缝衔接。
最难过的一关
分类发展已成为共识，但对照《关于分类推进高校改革的意见》对应用型高校的标准和要求，当前应用型高校要打破长期以来的同质化发展的惯性，真正走出应用型道路却并不容易。
同济大学教育评估研究中心主任樊秀娣表示，期刊论文、科研项目、科研平台、奖项以及高层次人才等指标，常被用来衡量高校的办学水平。即便高校被划分为研究型、应用型、技能型，高校也不得不按照相似的标准证明自身的“发展水平”，来获取更好的资源。
由此，分类推进高校改革尤其是建设应用型高校，迎来了最关键的问题：怎么评？
瞿振元、蔺跟荣在《“双优”工程：应用型大学面对的机遇、挑战与应对》一文中，归纳优质办学和优秀服务分别对应的十个关键要素，回应“双优”工程要建什么、考核什么等关键问题。
如“高水平师资队伍”建设方面，文章认为应用型高校的教师，既需要有扎实的理论功底，又要有丰富的实践经验。根据应用型高校的办学定位，将教学能力、实践能力、社会服务等纳入教师评价体系。
在这方面，上海应用技术大学也做出了大的政策调整，推动取消了学校层面原有的论文奖励政策。此前，教师发表不同分区的SCI论文等，可以获得相应奖金。如今，学校对教师的评价不再单纯侧重论文、科研经费和课题项目，而是加强对教育教学改革和社会服务等工作的激励。
“发表不是关键，能解决真问题才是核心”上海应用技术大学校长汪小帆语气坚定地说。
赛道已经划定，评价标尺正在重塑，这场全国高校结构性改革，将打破“一把尺子量到底”，重塑高等教育与科研评价价值坐标。
研究型大学勇攀科学高峰，攻关“卡脖子”难题；应用型高校扎根产业一线，解决地方真问题；技能型院校深耕技术沃土，培育大国工匠。从千校一面的金字塔，到各展所长的五指山，中国高等教育正在告别单一的成功范式。
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