2020年，山东全省共有152所高校（未含异地办学），数量排在全国第三位，仅次于江苏、广东。但“狂建大学”的河南改变了这一格局。
6年来，河南的高校数量相继于2021年超过山东、2023年超过广东、2024年超过江苏，跃居高校数量第一大省。这期间，山东的高校数量始终位列全国第4位。
但在去年，山东以167所的高校数量超过广东（166所），悄悄回到第3位。今年，山东的高校数已增至171所，成为全国第3个高校数超过170所的省份。
6年净增19所高校，净增高校数量仅次于河南、湖南两省——山东为什么建了这么多大学？
与此同时，在新建大学之外，通过更名、转设、升本等途径并分类推进高校改革，山东的高校结构也在悄悄发生变化。
增量在哪儿？
对比2020、2026年全国普通高校名单，6年来，山东撤销1所高校建制，并新设20所高校。新设高校中，除康复大学、临沂工学院2所本科外，其余18所均为专科院校。从院校命名来看，山东这一轮新设的院校精准对接全省“十强”产业发展需求，服务地方产能升级，其中医养健康、智能制造等成为关键词。
医养健康产业是山东确定的新旧动能转换“十强”产业之一。6年来，山东约三成新设高校围绕该产业布局。其中，康复大学作为我国第一所专门面向康复事业建设的大学，是全国现有的8所新型研究型大学之一，学校成体系、整建制构建“康复+”学科，培养康复领域拔尖创新人才，为青岛建设“中国康湾”、山东高质量发展医养健康产业提供智力引擎。
而在职业教育层面，《山东省医养健康产业发展规划（2023-2027年）》明确要推进医养健康职业教育，深化人才产教融合培养，推动学校专业设置与医养健康产业发展需求有效对接、精准匹配。烟台卫生健康职业学院、青岛健康科技职业学院等5所院校直接以“健康”“康养”为名，分布在烟台、青岛、滨州、济宁、日照，对接地方健康产业人才需求，打造技术技能人才培养高地。
面向高端装备、智能制造等区域产业集群，山东各地同样新设了一批院校。在德州，德州工程职业学院、德州智能技术职业学院的设立抓住德州深度融入京津冀产业布局的机遇；在济宁，济宁汽车工程职业学院搭建以智能汽车类专业为核心的现代化专业体系，服务于济宁高端装备产业集群聚焦工程机械、汽车及零部件、专用装备产业链的规划；由临沂城发控股集团有限公司投资举办的临沂工学院已获批并在今年首次招生，所设学科专业以新工科为主，首批开设智能制造工程、电子信息工程等6个本科专业，重点打造智能制造与高端装备等4大核心学科专业群，精准对接区域产业升级需求。
从产业布局看，新设高校紧扣山东“十强”产业脉搏，医养健康、智能制造等方向的新增院校精准嵌入全省产业链条。而从区域布局看，新设高校也在重塑山东高教的空间格局。在山东，传统高教资源高度集中于济南、青岛两地，但本轮布局中，德州、临沂、滨州、日照等此前高教资源相对薄弱的城市成为主要增长点。新设院校的落子正让山东的高教版图从“双核集中”向“多点支撑”转变。
存量如何优化？
与河南、河北、山西并称为“山河四省”，常住人口超过1亿人，作为人口大省，山东的高考难度有目共睹。省内学生对“家门口好大学”的需求，当然并不是单靠堆高校数量就可以满足的。对山东而言，考验不止扩容更在提质，在于如何从“高教大省”建成“高教强省”。
单从山东省内高校名单变化来看，2020年以来，除了增撤高校，山东还通过更名、转设、升本等途径对省内高校开展了集中调整：
3所学院更名，潍坊医学院、滨州医学院分别更名为山东第二医科大学、山东医药大学，滨州学院更名为山东航空学院，进一步聚焦航空赛道办学；
6所独立学院在2021年集中完成转设，其中中国石油大学胜利学院转设为山东石油化工学院，办学性质由民办变为公办，结束了东营没有公办本科院校的历史；
5所高职专科院校升格为职业本科院校，淄博、滨州、潍坊等地均迎来职业技术大学，使山东的职业本科院校数量跃居全国前列。
而把视线从名单上挪开，一场更为深层的高校扩容提质工程已在进行中。
山东“十五五”规划明确，要按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，分类推进高校改革，完善资源配置激励机制和分类评价体系。目前，山东已经形成了赛道分明、类型多元的高校建设发展体系。
在研究型大学建设上，以山东大学、中国海洋大学、中国石油大学（华东）3所部属“双一流”高校为引领，山东一方面通过新建新型研究型大学来填补战略空白：连续3次被写入国家五年规划纲要的康复大学已于2024年获批成立；聚焦空天通信、深空探测等前沿交叉领域的空天信息大学正在加速筹建，山东省教育厅已于今年3月对设置该校事项进行公示，省“十五五”规划也将其纳入高校建设重点工程。
另一方面，山东实施一流学科建设“811”项目，大力支持省属高校“双一流”突破，其中遴选出省属高校的10个潜力学科。山东师范大学、山东科技大学、山东农业大学等6所高校被纳入支持行列，形成了特色鲜明的后备梯队。
应用型高校作为衔接研究型、技能型高校的关键纽带，肩负着培养应用型人才、推动成果转化、支撑产业升级的重要使命。2026年，应用型本科建设进入提质升级新阶段，教育部面向实施高水平应用型大学建设启动“双优”工程（即“办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀”）。而山东很早就明确了应用型本科高校建设的思路，2020年出台《关于推进应用型本科高校建设的指导意见》，在省属非博士、硕士学位授予权高校全面推进应用型本科高校建设。2020-2022年，山东分三批遴选推进成效明显的高校，省财政列专项经费重点支持。
坚持产教融合，山东交通学院联合山东高速路桥集团等行业龙头企业，共同制定专业人才培养方案55个、课程质量标准3100余项，确保人才培养与技术发展同频共振；服务区域需求，德州学院主动布局新工科专业建设，新增人工智能、智能制造等战略性新兴专业8个，撤销与区域产业匹配度偏低的传统专业10个，并聚焦区域产业关键技术难题……2020年以来，各校立足自身特色，探索出差异化的转型路径，也为全国应用型本科高校转型提供了可供借鉴的“山东样板”。今年，山东省“十五五”规划还提到将实施应用型高校建设提升行动，各校紧抓“双优”机遇，面向地方、服务地方。
技能型高校是山东高教体系的“底盘”。作为我国唯一拥有全部41个工业大类的省份，山东对于产业人才的需求规模大、层次多、匹配急，对一线技术技能人才的需求尤为迫切，这种需求直接催生了职业教育的大规模布局，但山东职教体系的核心竞争力不止于此——现有高职院校102所，其中8所职业本科，数量居全国前列；16所高职院校入选第二期国家“双高计划”（可以理解为高职领域的“双一流”），数量居全国第2位。以山东商业职业技术大学等高校为代表的高水平职业院校，正引领全省从“职教大省”向“职教强省”跨越。
表面上看，2020年以来，山东高校从152所增至171所，似乎只是数量上的进位，但数量之外，山东已俨然开启了一场从规模扩张转向结构优化的系统工程。通过分类推进高校改革，山东力图让每一所高校都能在服务国家战略与地方产业的坐标系中找到清晰定位。或许，一个与经济脉搏同频共振的高教体系，才是山东最值得书写的故事。
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