在教育改革发展进程中,考试招生制度改革无疑占据着最重要地位。江苏省自2018年启动高考改革,21年全面执行。这一次的高考综合改革是教育改革中最全面、最系统的改革,同时也是最重要、最复杂的一次改革,改革的实施对招生考试机构、高校、中学、考生等各方面均产生了重要影响。
第一部分高考改革时间线
追溯到高考改革时间自2014年8月29日,国家召开会议审议通过《国务院关于深化招生制度改革的实施意见》,2014年9月4日意见正式发布。标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。
01.第一阶段:试点阶段
新高考改革第一批试点省份:浙江、上海。2014年10月22日,经上海市政府、浙江省政府批准,《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》、《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》正式向社会公布。根据试点方案,两地高考考试科目均为“3+3”模式,不分文理科。同时,两地试点方案都明确从2014年秋季入学的高中新生开始启动,2017年全面实施。
02.第二阶段:扩大试点阶段
新高考改革第二批试点省份:山东、天津、北京、海南。继上海、浙江首批高考综合改革试点之后,北京、天津、山东、海南四个省也于2017年9月启动了新高考改革。四省市改革方案也均采取“3+3”模式,不分文理科,并从2017年秋季入学的普通高中高一年级开始实施。
03.第三阶段:全面推进阶段
新高考改革第三批实行省份:湖南、湖北、河北、辽宁、重庆、江苏、福建、广东。2019年4月,作为全国第三批启动高考综合改革试点的八省份,河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆同日发布本省实施方案。
与前两批不同,8省份高考改革方案采取“3+1+2”模式,取消文、理科,考生分为物理和历史类。并明确从2018年秋季入学的高中一年级学生开始实施。这也意味着,高考综合改革正式进入由东部改革试点转向中西部推广的新阶段。
04.第四阶段:全面实施阶段
新高考改革第四批实行省份:黑龙江、甘肃、吉林、安徽、江西、贵州、广西新高考改革省份。
2021年9月,甘肃、黑龙江、吉林、安徽、江西、贵州、广西等七个省份同日发布深化高等学校考试招生综合改革实施方案,七省份高考改革方案也均采取“3+1+2”模式,取消文、理科,考生分为物理和历史类。并明确从2021年秋季入学的高一新生开始实行。
2022年6月,第五批实行高考综合改革的内蒙古、山西、陕西、青海、宁夏、河南、四川、云南等八省份正式公布实施方案。八省新高考改革方案同样采取“3+1+2”模式,并明确从2022年秋季入学高一年级开始实行。至此,全国已有29个省份启动新高考改革。
此次高考改革是全方位、系统性改革,不仅仅是考试与录取方面的改革,更在许多方面带来了有益变化。
01.高考加分“大瘦身”,全面取消地方性加分
由于我国区域发展不平衡,在国家统一政策的要求下,还允许各地结合本地实际情况,从1978年开始实施制定相应的高考加分办法。毫无疑问,当年设立高考加分项,目的是更精准地选拔人才,然而高考加分项后来却渐渐背离了其设立初衷。2015年1月1日起,取消体育特长生加分、奥赛加分、科技类竞赛加分、省级优秀学生加分、思想政治品德突出事迹加分等全国性加分项目。
此外,教育部鼓励各地全部取消地方性高考加分项目。上海从2015年1月起,取消全部地方性高考加分,到目前已经有超过13个省份全部取消了地方性加分项目。对于保留的地方性加分项目,各地普遍降低加分分值,并严格限制使用范围,仅限省属高校录取使用。
02.一本、二本、三本消失,合并录取批次成趋势
2015年起全国多个省份开展了录取批次改革试点,逐步取消高校招生录取批次。2016年上海合并本科第一、第二招生批次。继上海之后,2017年山东、海南等地将一批、二批合并为“本科普通批”,浙江则一步到位,取消所有学校批次,按考生成绩分段录取。此外,北京、天津、江苏、安徽、河南、云南、新疆等7个省份2017年也取消了“三本”录取批次。
目前,全国各省均已取消了“三本”批次。取消高考录取批次,以往高校身份等级界限,如一本、二本、三本身份将不复存在,考生填报高考志愿时也不再纠结于录取批次,将更注重对学校和专业的选择,没有特色的高校或专业将很难生存,同时学科特色性强的高校将迎来超越的机会。
03.全国卷使用范围扩大
2000年之前我国高考一直实行全国一张卷,从2000年到2004年,全国开始实施“统一高考,分省命题”的组织方式,越来越多的省份加入自主命题的行列。2014年全国有16省市实行分省命题,统一命题的有15个;2015年,又新增江西、辽宁、山东3省实行高考统一命题,使用全国统一命题试卷的省份增至18个。
2016年,福建、四川、广东、湖北、湖南、陕西、重庆、安徽八省市不再自主命题,所有科目由教育部统一命题,全部科目使用全国卷的省份达到26个。自主命题省份仅剩北京、天津、上海、浙江、江苏。随着高考改革在各地实施,2021年江苏高考回归全国卷行列,而浙江也宣布2023年起高考语数外使用全国卷。
04.“自主招生”退出历史舞台
在过去很长一段时间里,高校自主招生是高校选拔录取工作改革的重要环节,高考生可以通过参加高校组织的自主招生笔试和面试,获得相应程度的高考降分政策。
客观地说,高校自主招生在探索综合评价学生、破解招生“唯分数论”等方面取得一些积极的成效。通过自主招生进入高校就读的学生,大多数在学业成绩、科技创新、升学深造等方面表现突出。但自主招生还是没有躲过被终结的命运。2020年1月,教育部决定,2020年起不再组织开展高校自主招生工作。备受公平争议的自主招生正式取消,这项实施16年的招生改革政策完成了自己的历史使命。
05.聚焦基础学科
强基计划推出在总结高校自主招生十六年试点经验,以及借鉴上海等地高考综合改革试点成果的基础上,从2020年起实施“强基计划”。作为新高考在新时代的新突破,集中体现了新高考的改革方向。强基计划开宗明义:聚焦国家重大战略需求,在确保公平公正的前提下,探索建立多维度考核学生的评价模式,逐步形成基础学科拔尖创新人才选拔培养的有效机制,重点破解基础学科领军人才短缺和长远发展的瓶颈问题。
与之前试点的自主招生不同,强基计划从选拔定位、试点学校范围、招生专业、报考条件到入围高校考核方式、录取方式及培养模式等,进行了系统性重塑。强基计划明确,起步阶段,遴选一部分“一流大学”建设高校开展试点,突出基础学科的支撑引领作用,结合高校办学特色,重点在数学、物理、化学、生物及历史、哲学、古文字学等基础学科专业安排招生。
在制度设计上,强基计划将选拔两类群体,主体是高考成绩优异的学生和少数在某个领域具有突出才能的“偏才怪才”。对通过强基计划录取学生单独制定培养方案,探索建立本—硕—博衔接的培养模式,推进科教协同育人,鼓励国家实验室、国家重点实验室、前沿科学中心、集成攻关大平台和协同创新中心等吸纳这些学生参与项目研究,探索建立结合重大科研任务的人才培养机制,积极为关键领域输送高素质后备人才。
06.带动高中教学改革与素质教育发展
高考改革,招生改革是“指挥棒”,“指挥棒”改了,高中阶段的教学也进行着相应改革。在新高考实施过程中,各地基础教育发展水平不均,尤其是高中学校师资、教室等软硬件资源方面的差异。这也是新高考改革考试方案,由3+3调整为3+1+2的重要原因之一。
根据各省份实施方案,前两批试点省份采取“3+3”模式,而第三、四批采取的是“3+1+2”模式。其中“3”为全国统考科目语文、数学、外语;“1”为首选科目,考生须在物理、历史科目中选择1科;“2”为再选科目,考生可在化学、生物、政治、地理等科目中选择2科;统考科目和首选科目采用原始成绩,再选科目则按等级赋分后计入总成绩。做出这样的调整,在一定程度上降低了在中西部地区和考生大省推进改革的难度。
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